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政策法規(guī)

公安部關于清理整頓保安服務行業(yè)的決定


發(fā)布日期：2013-12-5 15:44:53 點擊：944


公安部關于清理整頓保安服務行業(yè)的決定 


頒布時間： 1997-11-06       實施時間： 1997-11-06 
公發(fā)[1997]9號 
公發(fā)[1997]9號

保安服務是新型的社會治安防范形式，是維護社會治安秩序的重要輔助措施。近幾年來，我國保安服務行業(yè)有了很大發(fā)展。各種保安服務組織在協(xié)助公安機關維護社會治安秩序，預防和打擊違法犯罪方面發(fā)揮了積極作用。但是，當前保安服務組織在隊伍管理、經(jīng)營業(yè)務、人員培訓、保安服裝標志等方面的混亂狀況較為普遍,有些地方不斷發(fā)生保安人員侵犯公民人身權利等違法犯罪案件。這些問題的存在，嚴重影響了保安服務工作的正常開展和保安事業(yè)的健康發(fā)展，有損公安機關的形象。黨中央、國務院對此十分重視，中央領導同志多次指示公安機關對保安隊伍進行認真整頓，并切實加強對保安服務行業(yè)的管理，以充分發(fā)揮其協(xié)助公安機關維護社會治安的作用。為此，公安部決定對全國保安服務行業(yè)進行全面、徹底的清理整頓。
一、清理整頓的指導思想和目標
認真貫徹《中共中央關于加強公安工作的決定》（中發(fā)[1991]19號文件）中關于公安機關要加強對保安服務組織的統(tǒng)一領導和管理的精神，全面落實公安部關于保安服務工作的各項規(guī)定和要求，徹底清理非法保安服務組織，查處保安服務行業(yè)中的違法違紀活動，規(guī)范保安服務行業(yè)行為，從思想、組織、管理上切實把保安服務行業(yè)整頓好。
清理整頓的目標是：通過清理整頓，堅決扭轉當前保安服務業(yè)的混亂狀況，清理保安服務隊伍，嚴肅查處和糾正保安服務公司違規(guī)經(jīng)營行為以及保安人員侵犯公民人身權利等違法犯罪行為，完善管理制度，建立明確的保安服務行業(yè)行為規(guī)范與道德規(guī)范，進一步加強公安機關對保安服務組織的領導和管理，確保其在服務社會主義現(xiàn)代化建設和維護社會治安中發(fā)揮積極作用。
二、清理整頓的原則
（一）統(tǒng)一組建與嚴格管理的原則
保安服務組織統(tǒng)一由大中城市的區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）公安局（分局）組建，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準，并在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記后方可從事經(jīng)營活動。各地（市）公安處（局）要嚴格依法行政，加強對保安服務工作的監(jiān)督指導，保證保安服務組織正確的發(fā)展方向，區(qū)、縣（市）公安局（分局）負責具體領導和管理。
單位自建保安組織，必須到區(qū)、縣（市）公安局（分局）備案，由所在地公安派出所負責管理。
（二）政企分開的原則
公安機關與保安服務公司在經(jīng)濟上必須徹底脫鉤，嚴禁將保安服務公司當作公安機關謀福利的實體。要全力支持保安服務公司法定代表人依法行使經(jīng)營權，嚴禁參與或干預保安服務公司正常的、具體的業(yè)務經(jīng)營活動；同時，保安服務公司的企業(yè)行為必須嚴格限定在公安部明確規(guī)定的范圍內，嚴禁以保安服務公司的企業(yè)行為代替行政管理工作。
（三）從嚴整頓的原則
各級公安機關務必準確把握這次清理整頓的指導思想和目標，并按公安部有關規(guī)定，端正思想，統(tǒng)一認識，嚴肅認真地抓好清理整頓的各個環(huán)節(jié)。對不符合規(guī)定要求的保安服務組織，必須以堅決的態(tài)度作出整改、取締或撤銷的處理決定。對有違法違紀行為的保安服務人員，要嚴肅查處，堅決清退。清理整頓期間，暫停批建新的保安服務公司。
三、清理整頓的內容
（一）對有下列問題之一的予以整改：
1、對保安隊伍疏于管理，發(fā)生保安人員非法搜身、非法拘禁、濫用警具械具、侮辱他人等違法犯罪案件，或保安人員年凈流失率（人員年總流動比率-合同期滿人員年解除合同比率）高于10％、違法率高于3‰、嚴重違紀率高于5‰的；
2、經(jīng)營各類槍支、警械等公安裝備用品及“私人保鏢”式安全服務等違禁項目的；
3、經(jīng)營非保安服務項目或接受掛靠單位、經(jīng)濟實體，實行個人承包的；
4、內部管理不善，經(jīng)營出現(xiàn)虧損或收支明顯存在問題，影響開展正常業(yè)務活動的。
（二）對有下列情況之一的予以取締或撤銷：
1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批或非區(qū)、縣（市）公安局（分局）組建的；
2、當?shù)夭痪邆浔０卜⻊帐袌龌緱l件，導致經(jīng)營虧損、社會效益差的；
3、不以社會安全防范業(yè)務為主業(yè)，靠經(jīng)營非保安服務項目維持的保安服務公司以及實行個人承包經(jīng)營、接受掛靠的私人保安隊或其他經(jīng)營實體，經(jīng)糾正未解除承包或掛靠關系的；
4、在規(guī)定的時間內未達到整改要求的。
對撤銷的保安服務公司，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制定具體辦法，做好善后工作。
（三）規(guī)范單位自建保安組織
單位自建保安組織必須由法定代表人或法定代表人委任的專門人員、機構負責管理，有固定的辦公場所、專職的保安隊員和健全的隊伍訓練、獎懲等日常管理規(guī)章制度。保安組織負責人的確定，必須經(jīng)當?shù)貐^(qū)、縣（市）公安局（分局）審核同意，招收的保安人員應持有公安機關頒發(fā)的保安人員資格證書，并向當?shù)毓才沙鏊缘怯洝挝蛔越ū０步M織主要負責單位內部守衛(wèi)、巡邏、和防火、防盜、防破壞、防治安災害事故；同時向公安派出所報告開展工作情況，接受公安機關檢查、指導，協(xié)助公安機關開展維護社會治安工作，不得對外開展保安服務業(yè)務。
公安機關要對現(xiàn)有單位自建保安組織進行全面清理登記，對不符合上述條件以及工作不力致使單位內部案件、事故頻發(fā)的，要責成單位法定代表人落實整改；對有違法違紀行為的保安人員必須依法查處；對任意指使保安人員從事違法犯罪活動的單位負責人，要依法嚴肅處理。省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據(jù)《人民警察法》第六條第十三項的規(guī)定及上述要求，制定相應管理辦法，切實加強對單位自建保安組織的管理。
（四）整頓保安人員的服裝、標志
要堅決將保安服務公司人員的服裝、標志從顏色、式樣上與軍警或其他職能部門的國家工作人員明顯區(qū)別開來。單位自建保安組織保安人員的服裝、標志也要與保安服務公司的服裝、標志明顯區(qū)別開來。對擅自制作、銷售、使用警察、保安服裝、標志的，公安機關要依法收繳；情節(jié)嚴重的，要依法追究制作、銷售、使用單位法定代表人的責任。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可根據(jù)本地實際情況，確定相對統(tǒng)一保安人員服裝、標志式樣，并從制作、銷售、配發(fā)、使用等環(huán)節(jié)上建立嚴格的管理制度。
（五）清理保安培訓機構
保安培訓機構必須是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準的公安（警察）院�；蚓邆渑嘤枟l件的正規(guī)學校。保安人員培訓要堅持本地培訓本地使用的原則，不得搞跨省培訓。對未經(jīng)公安廳、局批準建立的保安培訓班、學校、中心等，一律予以取締。對以搞保安培訓為名詐騙錢財?shù)�，要依法嚴肅查處。
（六）規(guī)范對保安從業(yè)人員的管理
保安從業(yè)人員一律實行持資格證書上崗的制度。新招保安人員必須嚴格掌握錄用條件，堅持不少于1個月的崗前培訓，并取得公安機關頒發(fā)的從業(yè)資格證書。未經(jīng)培訓考核并未取得資格證書的人員，一律不得從事保安服務業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要制定保安人員培訓大綱、資格證書考核標準、資格證書規(guī)格標準以及具體實施辦法。保安人員資格證書由地、市公安機關頒發(fā)，實行年度注冊檢驗。對現(xiàn)有保安人員要在清理整頓的基礎上進行資格認定，符合條件的補發(fā)資格證書，達不到規(guī)定要求的要補課培訓，仍不能達標的予以淘汰。對一年之內有3次違紀記錄或有非法搜身、非法拘禁、濫用警具械具、侮辱他人等違法記錄的，必須堅決清退。
四、加強對清理整頓工作的領導
這次清理整頓工作任務重、要求高、難度大，各級公安機關必須高度重視，切實加強領導。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要由一名主要或主管領導同志負責，成立由治安、經(jīng)保、紀檢監(jiān)察、審計等業(yè)務部門負責同志組成的清理整頓工作領導小組，根據(jù)本地實際情況，制定嚴格的清理整頓工作方案，認真組織部署，切實抓好各項整頓措施的落實。對清理整頓工作不重視、不認真，以至走過場的單位和地區(qū)，要堅決按要求重新進行清理整頓。在清理整頓工作中，要積極爭取工商、稅務等有關部門支持和配合，要注意及時推廣典型經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的問題，確保清理整頓工作順利進行，取得預期成效。
鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機關組建的保安服務公司（隊），也要按照本決定精神進行清理整頓。需要保留的保安服務公司，由其主管公安機關報所在地省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局重新審核登記，并限定在所管轄的范圍內開展保安服務工作。
以上請報告黨委、政府后貫徹執(zhí)行，開展工作情況專題報部。


中華人民共和國公安部
1997年11月6日